入学难生源荒 上海农民工子弟学校困境难除

&bsp;　　入学难、生源荒，应该说是当下不少农民工子弟学校都普遍遇到的情况，造成这种局面的原因有很多，比如，地方对流动儿童的入学门槛抬高便是一个不可忽视的原因。眼下，上海农民工子弟学校正式进入&ld;门禁时代&rd;，一边入学难，一边生源荒，到底该如何破除，还是一个值得认真探讨的问题。

　　身为上海一所农民工子弟学校的校长，鲍远宝知道，自己的学校&ld;离关门不远了&rd;。

　　3年来，招生成了他最头疼的事情。一边是日益空荡的校园，学生数量从1200人直线跌至700人，一边是在办公室落泪的家长，恳求他想想办法收留孩子入学。

　　将这些孩子挡在门外的，并非是紧张的学位，而是一张卡片大小的《上海市居住证》。

　　2013年12月，上海市教育委员会规定，来沪人员适龄随迁子女需在本市接受义务教育的，须提供父母一方在有效期内的《上海市居住证》，或父母一方满两年的《上海市临时居住证》及灵活就业登记证明。

　　在沪缴纳6个月社保，并提供合法稳定的住所证明，是办居住证的两道主要门槛，看似不高，但对相当一部分农民工来说，却怎么都够不着。

　　新政颁布后第一年，鲍远宝所在的浦东新区民办航头小学，新生数量从以往的200人锐减一半。今年9月，只招到30个符合条件的孩子。他了解到，有学校甚至只招到1名学生。

　　他知道，寒冬来了。从办学之初他便明白，此类学校&ld;只是一种过渡&rd;，迟早会随时代变迁而谢幕。

　　进不来，回不去

　　老鲍绝不是唯一一个遭遇招生困境的校长。

　　这3年间，他不止一次听到其他校长感慨，&ld;生源萎缩得太厉害。&rd;一位在上海从事农民工子女教育工作、要求匿名的人士告诉中国青年报中青在线记者，一些农民工子弟学校现在到了&ld;生死攸关&rd;的时刻。有的学校全部学生加在一起不足10人。

　　在老鲍看来，入学门槛的提高无疑是重要原因。有学者作过统计，上海及北京市缴纳社保的农民工不到四成，&ld;大多数人在这一环节就被卡住了&rd;。

　　在上海打拼了17年的安徽人老吴，为了让女儿升入小学，&ld;用尽了全部力气&rd;。然而，好不容易跨过社保这道坎，他却倒在了&ld;合法住所证明&rd;上。

　　一年半前，他便开始为孩子入学仔细规划。先前做小生意的他，特地换工作到一家能交社保的快递公司，全家也从15平方米的房子搬到一间更大的平房里。在宾馆做清洁工的妻子心疼不已，房租从每月450元涨到了500元，只为租一间有房产证的正规房。

　　没想到，老吴还是没拿到那张长86毫米、宽54毫米的居住证。

　　公司起初为他缴纳的是浙江宁波市的社保，要求满一年后才能给转成上海社保。在他的再三恳求下，公司给他提前了两个月。孩子入学报名时间一天天逼近，一熬到社保满6个月，老吴便赶紧找到房东，办房屋租赁合同登记备案证明。

　　房东原本答应配合，最后一刻却反悔了。村里人告诫他，&ld;不要将房产证借给外地人办居住证，小心孩子以后把户口落在你家。&rd;

　　老吴并不怪房东，只是自己默默叹气。他知道房东&ld;是个好心人&rd;，&ld;只是被村里人的话吓坏了&rd;。

　　后来，为了养家糊口，老吴又辞了快递公司的工作，贷款买车，跑起了网约车。几个月后，他才知道辞职后之前缴的社保也没用了，居住证更加遥不可及。

　　&ld;农民工一般租不起正规小区里的房子，提供合法稳定的住所证明，难度不亚于办社保&rd;。老鲍说。

　　在新政实施前的2012年，上海市农民工子弟学校在籍人数为136万人。3年后，这个数字减少为98万人。

　　一张小小的居住证，赋予了外地人许多户籍人口享受的权利。老吴最渴望其中一项‐‐让女儿在身边长大。

　　&ld;进不来，回不去。&rd;提高门槛不让进，所以进不来；老家没人了，所以回不去。这正是老吴女儿的真实写照。

　　这个打工者家庭在老家&ld;种出的稻谷还不够全家人吃&rd;。一家三代都来到了上海，如今老家只剩下孩子70多岁的外公外婆。

　　老吴的妻子湿着眼眶说，要不是自己的父亲得了胃癌，她或许还会&ld;狠狠心把孩子送回去&rd;。更多的时候，她只是怪自己，&ld;早知道现在这么难，就不生这个二胎了！&rd;

　　上海进入&ld;门禁时代&rd;

　　老吴是上海982万外来常住人口中的一分子。

　　这是最新的统计数字。每10个在上海常住的人中，就有4个是外地人。2015年，这个数字首次出现下降，外来常住人口减少了15万人。一些学者认为，这些流出人口多为外来务工人员。

　　数字背后是上海市越来越严格的人口调控政策。今年8月发布的《上海市城市总体规划（2016－2040）（草案）》中，2020年上海市常住人口目标被设置为2500万人，此后20年将实现零增长。目前距离2500万人只有85万人的差距。

　　老吴居住的那个郊区小镇，原本经历着人口的快速增长。每年有两万人涌入这座小镇。外来人口多过本地人。镇上常常听到混杂的外地口音。

　　在这里，四五百元就可以租到村民私宅中的一间，第一次来这里的人，很难想象自己身在国际大都市上海。但是对于老吴这样的外地人来说，这里生活成本低廉，离繁华的外滩不过30公里，坐公交车就能触到地铁线的末梢。这里是他们上海梦的起点。

　　然而，这几年，留下来不再那么容易。两年前，镇上便提出&ld;实现人口调控&ls;零增长&rs;的目标&rd;‐‐此前的提法则是&ld;导入15万人口&rd;。

　　随着中国城市化进程推进，教育资源紧缺等&ld;大城市病&rd;愈发显著，包括上海在内的大城市都将人口调控列入城市发展规划中。

　　上海市流动儿童的入学门槛提高，便基于人口调控趋严的大背景。

　　校长老鲍记得，新政出台前入学门槛很低，&ld;基本上只要拿着农村户口本来，去街道上办个证明，都可以入学。&rd;在不少校长看来，那是上海对流动儿童大门敞开的时代，也是上海农民工子弟学校的黄金时代。

　　上世纪90年代，老鲍从安徽老家来到浦东航头镇。这个位于奉贤、闵行和浦东新区交界之处的小镇，农民工大量聚集。瞅见机会的老鲍，在家乡的公办学校办了停薪留职，加入了当时颇为壮观的&ld;简易学校&rd;办学热潮。

　　当时，在上海市举办农民工子弟学校并不困难。只需在人口流出地办&ld;跟踪办学证&rd;，在上海报备，外地人便可在沪开办学校。一时间，上海涌现出500多所&ld;简易学校&rd;。

　　2008年，上海市在全国开创先河，宣布将在3年内为农民工子女义务教育全埋单。每名学生每年补贴的金额从2000元逐步提高到如今的6000元。162所农民工子弟学校逐渐被纳入民办教育规范管，共提供12万个免费义务教育学位，被称为&ld;纳民&rd;行动。